中共大庆市纪律检查委员会 大庆市监察委员会 主办 中国 · 黑龙江省 · 大庆市 · 东风路19号
黑公网安备23060202000058号
保守国家秘密是每个公民应尽的义务
忠诚履责 统筹推进
为建设百年油田打造生态工业新城提供保障
——在中共大庆市让胡路区第九届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
张东杰
（2020年4月16日）
同志们：
我代表中共大庆市让胡路区第九届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、九届市纪委五次全会和区委九届七次全会部署，回顾总结2019年工作，安排部署2020年任务。刚才，郭铜强同志代表区委作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
（一）强化政治担当，坚决做到“两个维护”
开展主题教育。全区纪检监察干部紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，做到知信行合一，学思用贯通。区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育领导班子共检视发现问题11个，落实整改措施11条，已全部完成整改并做到长期坚持。牵头组织开展“漠视侵害群众利益问题专项整治”活动，明确3个方面27项任务，整治工作取得阶段性成效。开展扫黑除恶专项斗争。同政法机关加强沟通协作，严格落实“两个一律”“一案三查”“三个不放过”①要求，推动“打伞破网”与“扫黑除恶”同步推进，立案审查调查“保护伞” 41人。配合市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育查办牡丹江市陈志伟涉黑案件，查处13人，留置11人。按市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育指定，查办林甸县张旭涉黑案件，查处5人，促使8名公职人员主动投案，区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育被评为市级扫黑除恶专项斗争先进单位。落实巡视巡察要求。做好为省委第五巡视组服务工作，配合市委巡察组做好第六轮交叉巡察工作。按照区委要求，牵头做好省委第五巡视组、省委第四巡视组反馈问题整改工作，建立问题台帐、制定整改措施、完善整改材料，推进整改落实，确保所有问题按时整改完毕。认真查办省委巡视组交办线索，立案查处党员干部5人，其中移交司法机关2人，撤职1人。
（二）提高履职自觉，压实落靠“两个责任”
细化责任分工。发挥党廉办职能作用，协助区委制定《区委落实全面从严治党主体责任清单》和《区委书记落实全面从严治党第一责任清单》，督促各级党委（党组）自觉履行全面从严治党主体责任。整治突出问题。协助区委制定《集中整治形式主义官僚主义实施方案》，聚焦全区干部在联系服务群众、优化营商环境等7个方面18类突出问题，开展集中整治，查处形式主义、官僚主义问题18个，处分党员干部8人，运用第一种形态处置41人。严肃追责问责。贯彻“三个区分开来”②要求，以精准问责推进全区重点工作落实，共问责38人，其中立案审查调查3人，运用第一种形态处置35人。
（三）严格执纪执法，不断释放改革效能
规范处置问题线索。严守保密纪律，严格区分业务内业务外，全年受理问题线索385件，谈话函询6件，初步核实307件，暂存待查69件，予以了结3件，线索处置率100%。开展审查调查工作。坚持实体和程序并重，依纪依法开展审查调查工作，全年立案97件，同比增长10.2%，其中职务犯罪案件15件，同比增长15.3%；暂扣涉案款689万余元，上缴391万余元。精准定性量纪，文明执纪执法，全年无申诉复查案件。综合运用“四种形态”③。坚持“惩前毖后，治病救人”，严管厚爱结合、激励约束并重，运用监督执纪“四种形态”处置干部212人次，分别为135、59、6和12人次。共有15名干部主动向组织交待自己的违纪违法问题，均得到从轻减轻处理，执纪执法工作既有力度又有温度。
（四）强力纠治“四风”，持之以恒正风肃纪
注重日常监督。坚持重要时间节点提示提醒常态化，全年下发通知20余次。紧盯四风突出问题，开展监督检查，共查处违反中央八项规定精神问题25件28人，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题23件23人，查处破坏营商环境案件11件11人。突出专项督查。按照上级要求，先后开展高龄老人生活津贴、公职人员涉赌涉毒等专项整治10项，处分党员干部3人，运用第一种形态处置19人。倡导化风成俗。开展警示教育31次，其中全区范围2次，教育系统1次，街道等各单位28次；组织油田干部旁听职务犯罪案件庭审，用身边事教育身边人。利用微信群和QQ群开展廉洁微课堂学习26次，利用“今日头条”“微视让胡路”推送作品41篇，倡导廉洁之风。
（五）深化政治巡察，推动工作提档升级
加强组织领导。及时向区委汇报巡察工作，结合区委中心工作，合理安排巡察轮次和被巡察单位。全年选调36人次参加区级巡察，选派40人次参加市委巡察。调整充实巡察组长库和人才库，其中组长库24人、人才库210人。创新工作方法。把被巡察单位按领域划分，针对职能特点，紧盯权力运行轨迹，分层分类施策；利用“问卷星”网络平台系统，采取线上问卷调查与线下明察暗访相结合模式，促进巡察质效提升。扎实推进工作。开展常规巡察5轮，巡察单位78家，发现问题563个，移交线索17件。同步开展省市区三级联动巡察、人防系统腐败问题专项巡察“回头看”，配合市委完成全市第六轮“推磨式”交叉巡察任务。2019年6月，我区被省委巡视办选定为全省巡察工作重点推进县区。
（六）淬炼优良品质，打造纪检监察铁军
提升干部素质。牢记政治机关属性，活化理论学习方式，使干部对习近平新时代中国特色社会主义思想真学真懂真信，积极传承大庆精神、铁人精神，团结务实、甘于奉献、敢于斗争的良好风气已然形成。以培养纪法双修干部为目标，组织全区纪检监察干部参加各级培训17次，累计参训433人次。加强内部监督。认真执行“八项纪律”④，开展纪检监察机关作风整顿，带头整治形式主义、官僚主义不良倾向。做到管在日常，动态更新委内在编人员、巡察机构工作人员等干部廉政档案41份。坚持“刀刃”向内，受理反映纪检监察干部问题线索3件，经核实提醒谈话1人、批评教育1人。
回顾一年的工作，我们深深体会到成绩的取得，离不开区委和市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育的坚强领导，离不开全区党组织的担当尽责，离不开全体纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表区纪委常委会，向奋战在纪检监察一线的全体同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结一年的工作，在肯定成绩的同时，对照上级的要求和干部群众的期盼，我们还存在一些不足。一是监督首责还需进一步强化。纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”监督体系还未完全建立，协助区委落实全面从严治党责任方法不够实用、成效不够明显。二是审查调查工作还需进一步提高。对部分问题线索的查办不够及时，有超期未结现象，个别案件质量不高。三是巡察质效还需进一步提升。有的巡察组工作能力不足，发现问题不准，形成震慑不够；有的被巡察党组织整改不够彻底，没有达到推动改革，促进发展的目的。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是打响大庆“转型振兴新会战”和我区在“新会战”征程中站排头、争一流的开局起步之年，做好纪检监察工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真落实中央、省、市纪委和区委决策部署，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，协助区委推动全面从严治党向纵深发展，强化对权力的监督制约，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，进一步加强纪检监察机关自身建设，推动新时代纪检监察机关工作高质量发展，为我区在全市打赢转型发展“新会战”征程中站排头、争一流提供坚强保障。
（一）旗帜鲜明扛起政治责任，发挥监督保障执行作用
践行“两个维护”。将“两个维护”体现到工作的全过程和各环节，对照总书记对东北振兴、龙江振兴作出的重要讲话和批示指示精神，推动全区各级党政机关以实实在在的措施抓好落实。监督保障党中央重大决策在全区得到有效落实，紧扣省、市、区委全面振兴全方位振兴战略，聚焦复工复产各项政策措施和疫情防控责任的落实，紧盯强街扩权等重点改革任务，开展政治巡察和专项监督检查，严肃查处不用心、不务实、不尽力等行为，坚决保障政令畅通、令行禁止。
严明政治纪律。紧盯“七个有之”⑤查找政治偏差，严肃查处对组织不忠诚不老实、不落实巡视巡察整改要求、搞封建迷信活动、对抗组织审查等问题。压实党委主体责任，开展“两个清单”执行情况专项监督检查，建立党委（党组）运用第一种形态抽查制度。坚持精准有力问责，统筹尺度、综合评估，防止问责泛化、简单化。严肃党内政治生活，对违纪违法案件多发、巡视巡察问题突出的，责令召开专题民主生活会；监督党员领导干部对组织约谈函询的问题，在民主生活会上说清楚、谈透彻，促进党内政治生活更加严肃、更有辣味。
优化政治生态。深入贯彻习近平总书记“持续推动政治生态好转”重要批示精神，协助区委不断巩固风清气正的好生态。统筹相关单位，分解目标任务，做好2019年度全市政治生态建设考核迎检工作。对照上级要求，结合区情实际，区分镇场街道和区直部门特点，探索重点突出，操作性强的党风廉政建设监督检查方案，力求客观反映正风反腐质效。
（二）保持惩治腐败高压态势，一体推进“三不”体制机制
增强“不敢腐”的震慑。保持“零容忍”态度不动摇，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处。针对中央纪委和省、市纪委部署的重点反腐领域，严肃查处金融、资源、土地、规划、建设、工程等领域和国有企业腐败，严厉打击医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。坚持行贿受贿一起查，特别是对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链。强化政策感召，对主动投案者依纪依法从宽处理。
增强“不能腐”的制约。做深查办案件“后半篇文章”，更加注重典型腐败案件规律剖析，落实重点案件“一案双报告”制度，既报告审查调查结果，也报告案件成因分析，找准管理盲区、监督弱项。推动惩治向善治深化，推进“小特精”制度建设，在规范办事流程、完善招投标监督机制等方面细化措施。探索全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查，以有效问责保障制度执行，推动党员干部习惯在制度框架下从政履责。
增强“不想腐”的自觉。突出抓好警示教育，注重留存重大案件第一手影像资料，选编典型案例制作警示教育片，组织党员干部旁听庭审，以案明纪，以案释法。实行“三会两公开”模式，推动召开支部处分决定宣布会、班子专题民主生活会、领导干部警示教育会，向党内公开有关案情、向社会公开整改情况。挖掘大庆精神、铁人精神等红色文化资源，开展红色记忆廉洁文化活动，引导党员干部培育良好家风，营造清廉浓厚氛围。
（三）精准有力制约监督权力，构建统筹衔接监督体系
加强疫情防控监督。疫情发生以来，全区共问责党员干部和公职人员6人，立案审查调查2人，运用第一种形态处置4人。接下来，要持续紧盯疫情防控责任落实和重点环节，科学精准稳慎有效实施监督，督促各级党组织落实主体责任，推动职能部门履行监管职责。坚持精准执纪问责，严肃查处敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和侵占挪用抗疫款物、失职渎职等违纪违法问题，着力纠治形式主义、官僚主义。把加强监督和正向激励结合起来，充分考量疫情防控工作常态化和复杂性的实际，把握好失误与失职界限，对主观上出以公心、担当尽责，客观上因应对疫情缺乏经验、防控初期政策把握不准而出现偏差的，予以容错纠错，该从轻就从轻，最大限度保护干部干事积极性。
做实做细日常监督。坚持把纪律挺在前面，突出抓早抓小，及时发现问题、纠正偏差、挽救干部。增强信访分析研判精度，优化应用“信、访、网、电”举报平台，定期开展专题分析、层级分析，敏锐把握趋势变化，找准群众反映强烈的突出问题，为监督提供精准靶向。推动党委（党组）用好第一种形态，经常性开展提醒谈话，做到监督常在、形成常态。
规范开展巡察监督。立足基层特点和实际，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，深入开展政治巡察。制定专兼职巡察干部管理办法，动态调整巡察组长库、人才库，优先选择业务骨干参加巡察，定向抽调审计、财政、组织等部门专业干部。配合市委巡察办探索上下联动“同步巡”和县区交叉“推磨巡”，持续破解熟人社会难题。建立定向反馈机制，梳理党组织建设、意识形态、行业管理等共性问题，集中向组织、宣传及相关职能部门反馈，推进系统治理，拓展巡察效果覆盖面。出台巡察整改日常监督办法，监督检查室列席巡察反馈会议，同步接收巡察反馈问题线索和整改问题清单，作为日常监督重要内容，持续跟踪、全程督办整改情况；整改报告由被巡察党组织主要领导签字，同步报送监督检查室；集中整改结束后，监督检查室要对照整改报告，采取调阅资料、随机抽查等方式核查实际整改效果，对不落实整改责任、工作弄虚作假的严肃问责，典型问题予以通报。
深化监督改革。按照“四位一体”监督格局要求，尽快推开派驻改革，明确职责职能、机构规格，完善工作运行机制，完成派驻监督全覆盖。全面推开乡镇街道监察工作，配齐配强监察专员、监察员，突出监督村三职干部等基层监察对象，有力推进监察职能向基层延伸。
（四）集中整治群腐突出问题，更大力度凝聚党心民心
持续深挖涉油领域腐败问题。助推百年油田建设，会同政法机关深化专项整治，重拳打击侵害油田违法犯罪行为，循线倒查涉黑涉恶团伙盗窃原油背后的“保护伞”，深挖彻查其他涉油违法犯罪背后的利益输送网，坚决遏制油田公职人员内勾外联、利用职务便利提供帮助等行为。执行好涉油领域违纪违法问题线索双向移送办法，开展油田领域信访举报、问题线索起底排查，从严查处油田工程发包、项目建设、物资采购等环节职务违法犯罪问题，地企联合净化油田风气。
精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。督促各级党组织认真整改中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题，及时核查移交问题线索，严肃查处党员干部和公职人员直接参与、包庇纵容黑恶势力违法犯罪活动。加大重点案件攻坚力度，坚决打掉“保护伞”，彻底破除“关系网”。坚持边打边治边建，督促主管部门强化行业监管、开展综合治理，做好惩腐打伞“后半篇文章”。
深入整治民生领域“微腐败”。聚焦群众“衣食住行”中的操心事烦心事揪心事，建立重点整治事项清单，下大力气解决公职人员勾结“黑中介”等问题，治理一项、销号一项。按照市纪委统一部署，汇总粮食直补、城市低保、养老补贴等惠民资金数据，对比基层财政供养人员、村干部及其家属、车辆、住房情况等数据，着力发现违规申报、优亲厚友、失职失责等问题，有力回应群众关切。
（五）驰而不息深化作风建设，涵养良好党风政风社风
突出查处重点。坚持以小切口解决大问题，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，瞄准不同时期不同领域“四风”问题新表现，深挖享乐奢靡隐形变异问题，开展私车公养、借道旅游、收送电子红包、分批操办婚丧喜庆等问题集中治理。坚决纠治形式主义、官僚主义，重点整治贯彻上级决策部署不到位，文山会海改头换面，不敢碰硬、不敢担责等突出问题。持续整顿机关作风优化营商环境，坚决查处领导干部违规经商办企业、说情打招呼等违纪违法行为，深度治理“新官不理旧账”、司法执法不公、审批环节勒卡、服务窗口冷硬散慢等问题，推动优化政务服务质量。
改进查处方式。坚持以小数据形成大决策，定期对月报数据进行系统研判，分析问题类型分布、区域分布、时间分布等特点，注重从典型案例、同类案例中发现亟需解决的突出问题。发挥信息查询平台、公安天眼系统等载体作用，助力精准发现问题线索。强化联合作战，用好财政、审计、营商环境建设监督等部门检查发现的线索，做到信息共享、为我所用。
强化查处力度。坚持以小案例树立大导向，态度鲜明、寸步不让查处顶风违纪问题，对党的十九大后仍然不收敛不收手，尤其是具有主观故意、情节严重的，依纪依法从严处理，释放越往后执纪越严的强烈信号。加大通报曝光力度，紧盯重要节点强化警示提醒，灵活运用党内通报和公开曝光，扩大通报案例中科级干部占比，提高通报含金量和震慑力。
（六）始终瞄准更高要求标准，持续优化查办案件质量
健全制度约束。认真贯彻《规则》《规定》⑥，严格执行市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育监督执纪执法工作程序暂行规定等制度，严格执行信息数据查询审批制度，全过程规范审批权限和流程。严格遵循刑事审判的证据标准和要求，扎实做好证据收集、固定、审查、运用，注重全程留痕、存档备查。持续推动纪法贯通、有效衔接司法，全面实行调查人员旁听职务犯罪案件庭审。不人为追求“零退查”“零不诉”“零无罪”，主动接受司法机关退查，坚决杜绝干预检察院起诉和法院判决。
安全规范办案。抓好“走读式”谈话安全管控，严格实行接送回访并同时考虑疫情防控特殊因素。严格执行市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育留置点管理的各项规定，做好留置人员心理疏导，安全风险事项排查和应急演练。保障被调查人和相关涉案人员合法权益，严禁侮辱、打骂、体罚或变相体罚，力争不发生安全事件，坚决守住不发生事故的底线。
激励约束并重。准确把握“三个区分开来”要求，结合日常掌握情况，区分情节、精准处置，对反映失实、情节轻微的，该了结及时了结；对苗头性、倾向性问题，通过谈话或函询方式处置，采信了结的及时反馈；加快积压线索清理，减少敞口线索占比，不让干部背思想包袱。对反复举报查否、意图陷害他人的，会同公安机关用好调查措施，准确甄别、果断处置，综合运用批评教育、谈话提醒、纪律处分等方式，涉嫌违法犯罪的移交司法机关侦办，让诬告陷害者付出代价。建立“暖心谈话”制度，关心受处分的干部，同级党委管理的正职干部由纪委书记谈话，副职干部由纪委班子成员谈话，其他干部由审查调查组负责人谈话，谈透过错责任、讲清组织关怀、勉励继续干事；支持组织部门重新启用真心悔错、表现优秀的干部，避免一问了之、一处了之。
（七）从严从实加强队伍建设，做到让党放心人民满意
要对党绝对忠诚。坚守政治机关定位，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，建立完善长效机制，在思想上、政治上、行动上做到绝对忠诚。筑牢意识形态阵地，加强党支部建设，推动机关党建工作制度化、规范化。
要锻造过硬本领。组织全员培训、专题培训，综合运用业务素质考试、集中学习研讨等方式，强化政治理论、政策法规、纪法业务、信息化应用学习，提升纪法双施双守本领。加强优秀年轻干部交流培养锻炼，持续做好双向挂职。推进纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育机关、派驻机构和巡察机构之间干部交流常态化，选树培育实干典型，营造“有为才有位、有为必有位”的干事氛围。
要坚持严管厚爱。落实心理咨询、困难职工慰问等制度，让保障更温暖。动态更新纪检监察干部电子廉政档案，严格执行请示报告、“八小时外”社会活动报备等内控机制。坚持用最严的纪律管住队伍，严禁失密泄密、以案谋私、通风报信、说情干预等行为，防止口大气粗、以势压人的特权思想，避免出现举止失范现象。对执纪违纪、执法违法的，坚决“清理门户”，努力锻造政治过硬、本领高强、形象清廉的过硬队伍。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发进取，不断把全面从严治党引向深入，持续推动全区政治生态好转，为我区在全市打赢转型发展“新会战”征程中站排头、争一流提供坚强保障。
名 词 解 释
①两个一律：对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题，对黑恶势力“关系网” “保护伞”，一律一查到底、严肃处理，绝不姑息；一案三查：既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的“保护伞”，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任；三个不放过：对黑恶势力经济基础不摧毁不放过、腐败问题不查清不放过、“关系网”和“保护伞”不打掉不放过。
②三个区分开来：指把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来；把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。
③四种形态：监督执纪“四种形态”，是指党内要经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
④八项纪律：《黑龙江省纪检监察干部“八项纪律”》，内容包括：不准收受可能影响公正执纪的礼品、礼金、消费卡等；不准接受可能影响公正执纪的宴请、健身、旅游、娱乐等活动安排；不准利用职权或者职务上的影响从事营利活动；不准利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益；不准打听、泄露或者扩散执纪中尚未公开的信息；不准违规干预、插手或者影响执纪执法司法活动；不准不履行全面从严治党监督责任或者履行监督责任不力；不准不报告或者不如实报告应当报告的事项。
⑤七个有之：习近平总书记在十八届四中全会上指出的“有些人”无视政治纪律和政治规矩，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。
⑥《规则》《规定》：《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察机关监督执法工作规定》。