坚持和完善党和国家监督体系为开启大同高质量发展新征程提供坚强保障

——在中国共产党大庆市大同区第十届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

李  伟

（2020年4月30日）

同志们：

我代表中国共产党大庆市大同区第十届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、九届市纪委五次全会以及区委十届十次全会部署，回顾总结2019年工作，安排部署2020年任务。刚才，区委书记王崇廷作了讲话，对做好当前和今后一个时期全区党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

过去的一年，区委旗帜鲜明、立场坚定，坚决扛起管党治党政治责任，推动全面从严治党持续向纵深发展，政治生态建设成效稳步提升。全区各级纪检监察机关在区委和市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育的坚强领导下，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移践行“两个维护”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全区纪检监察工作实现更高质量发展，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（一）聚焦首要职责，监督质效实现有力提升。政治监督持续聚焦，紧扣脱贫攻坚、扫黑除恶、大棚房整治、营商环境建设等重大决策部署开展专项监督检查，严肃问责落实不力、失职失责党员干部11名；从严核查巡视巡察移交问题线索，立案10件、处分17人；查处违反政治纪律案件1件、处分2人，践行“两个维护”更加自觉。日常监督持续发力，聚焦党员干部涉毒涉赌、领导干部经商办企业等问题开展集中整治，立案处分4人，诫勉谈话2人；运用监督执纪“四种形态”处置270人次，各形态分别占比64.4％、29.6％、2.3％和3.7％，实现监督常在、形成常态；出具廉政审核意见660余人次，选拔任用“廉洁关”守得更严。协助职责持续深化，修订区委落实主体责任实施意见，细化“两个责任”考核指标，建立廉政谈话制度，管党治党责任更加明晰；开展2轮党风廉政建设责任制检查督导，推动各级党组织和党员干部担责履责，全面从严治党责任压得更实。

（二）坚决肃贪反腐，压倒性胜利不断巩固发展。坚持“零容忍”惩治腐败，全年受理信访举报110件次，处置问题线索248件次，立案70件，处分95人，其中科级干部14人，高压震慑持续强化。做好查办案件“后半篇文章”，针对监督检查、审查调查发现的突出问题，制发纪检监察建议书42份，推动责任单位建章立制、堵塞漏洞；全面检查2018年以来处分决定执行情况，回访受处分党员干部57人次，体现组织温度。打好廉政教育“组合拳”，借助《今日大同》、 “廉洁大同”公众号等载体，推送廉政教育资讯90余篇次，分层召开专题警示教育会9场，针对性开展教育提醒、警示约谈192人次，党员干部遵规守纪的思想自觉不断增强。

（三）持续正风肃纪，党风政风呈现明显好转。从严查处享乐主义、奢靡之风，坚持一个节点一个节点坚守，先后制发警示通知6个，通报典型案件3批7件，开展明察暗访6次，全年共查处违反中央八项规定精神问题23个、处理27人，违纪行为当年发生率下降13％，公款旅游、公车私用等老问题得到有效遏制。坚决纠治形式主义、官僚主义，对照7类18项负面问题清单，严格监督执纪问责，查处不作为、乱作为等问题25个、处理41人，促进党员干部履责担当。持续优化营商环境，开展“整顿机关作风、优化营商环境”专项巡察，督促解决作风不实、服务不优等问题，查处破坏营商环境问题11个、处理21人，推动全区营商环境不断改善。

（四）树牢群众观点，群腐问题得到有效整治。扎实开展扶贫领域问题专项治理，针对3个建档立卡贫困村组织开展专项巡察，督促整改政策落实不精准、财务管理不规范等问题15个；集中处置扶贫领域问题线索6个，立案2件、处理2人，脱贫成果得到有力巩固。深挖彻查涉黑涉恶腐败和 “保护伞”，认真核查涉黑涉恶腐败问题线索22件，从严处理谭家诚恶势力团伙涉及的失职失责公职人员5人。着力整治民生领域侵害群众利益问题，牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，细化梳理42件重点事项，向社会公布整治成果15个；深入开展高龄补贴、农村饮水安全等民生问题专项整治，通报批评责任单位52家、提醒谈话党员干部8名，全年共立案查处群众身边腐败和作风问题24个、处理37人，通报曝光典型案件10起，有效维护了群众切身利益。

（五）坚持巡改并重，政治巡察持续拓展深化。创新巡察方式，区委组织开展2轮常规巡察、2轮专项巡察，全年共巡察党组织46家，发现问题486个、线索51个，巡察覆盖率达82.4%。深化巡察整改，制定《关于加强巡察整改实施办法》，对28家被巡察单位开展巡察整改“回头看”，督促整改问题38个，推进巡察整改常态化、长效化。健全巡察机制，修订区委巡察工作五年规划，建立区委书记专题会、巡察领导小组会听取巡察报告制度，调整充实120人的巡察组长库、人才库，完善巡察反馈、队伍监管等8项配套制度，推动巡察工作高质量发展。

（六）从严管理监督，队伍建设水平稳步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育班子集中学习研讨9次，开展调研和 “走流程”17次，剖析检视问题10个，制定整改措施26条，做到了学思用贯通、知信行统一。全面加强干部队伍能力建设，组织开展3轮封闭式全员培训，选派21人次参加上级纪委业务培训和专案查办，安排8个乡镇纪委书记到委机关跟案锻炼，遴选调入优秀干部10名，提拔交流干部7名，干部队伍能力素养有效提升。持续优化内部监督管理，建立纪检监察干部电子廉政档案，严格落实重大事项报告、外出报备、保密管理等制度，严肃处理纪检监察干部违规违纪问题，先后诫勉谈话2人，严防“灯下黑”。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，与形势要求和群众期待相比，我们的工作还存在一些差距和不足。一是有的党组织管党治党主体责任履行不力，巡视巡察反馈个别乡镇、街道党（工）委五年来仅召开过两次党风廉政建设工作会议；有的不愿用、不会用、不善用监督执纪“第一种形态”，主动运用数量占全区总数不足1％。二是有的党员干部纪律意识淡薄，心存侥幸、不收敛不收手，腐败增量占比较大，党的十八大以来顶风违纪高达88％；有的抓落实跑粗、研究工作不深入，不担当、不作为等形式主义、官僚主义问题不容忽视。三是纪检监察机关履行监督、办案职责还有短板，区直综合派驻机构尚未组建，街道监察专员、监察员尚未配备，监督全覆盖还存在盲点；区本级办案场所安全等级不够，乡镇（街道）纪（工）委均未设立标准化谈话室，办案安全隐患依然较大；主动发现问题线索数量偏少，上级转办、部门移交线索占到八成以上；全区敞口线索仍有一定数量、尚有35件，未处置的积压线索存量较多、共112件，清仓见底的压力较大。四是有的纪检监察干部证据意识、程序意识不强，纪法双施双守本领不足，改变定性、退回补证案件占比达47％；个别纪检监察干部规矩意识树得不牢，执行办案制度、内控机制不严格，等等。我们对这些问题要高度重视，认真加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是开启大同高质量发展新征程的奋进之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真落实中央、省、市纪委和区委决策部署，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动全区政治生态持续向好，为开启大同高质量发展新征程提供坚强保障。

　　（一）坚决扛起政治责任，着力在监督保障执行和促进完善发展上展现新作为

全面加强政治监督。围绕习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况加强监督检查，紧扣脱贫攻坚、疫情防控、生态环保、扫黑除恶、优化营商环境等重点事项开展履责监督，坚决保障令行禁止、政令畅通。围绕市委“工业强市”战略、区委“五大体系”发展布局，聚焦全区产业升级、民生保障、城乡发展、基层治理、深化改革、意识形态等重点任务落实，开展政治巡察和专项监督检查，严肃查处不用心、不务实、不尽力等行为，保障中央省市精神在大同落地见效。

持续严明纪律规矩。聚焦“七个有之”查找政治偏差，坚决查处对组织不忠诚不老实、搞封建迷信、对抗组织审查、干扰及不落实巡视巡察整改要求等问题。严肃党内政治生活，督促党员领导干部把组织谈话函询的问题在民主生活会、组织生活会上说清楚、谈透彻；对违规违纪问题多发、巡视巡察问题突出的党组织，责令召开专题民主生活会，纪检监察机关派员全程列席。坚持精准有力问责，严格程序、统筹尺度，防止问责泛化、简单化，增强问责的严肃性和公信力。

积极履行协助职责。协助区委研究制定全区政治生态建设实施办法及考核方案，科学制定指标体系，抓实考核结果运用，推动市委考核反馈问题整改落实。协助区委修订全面从严治党主体责任清单和区委书记第一责任人责任清单，推动乡镇（街道）、区直单位党委党组及其书记和领导班子成员细化清单内容，开展清单执行情况专项监督检查，督促各级党组织和党员领导干部负责、守责、尽责。协助区委制定实践监督执纪第一种形态实施办法，建立党委党组运用“第一种形态”抽查制度，推动“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。

（二）坚持“三不”一体推进，着力在全面深化标本兼治上展现新作为

突出高压震慑强化“不敢腐”。坚决有力惩治腐败，坚持“严”的主基调不动摇，对党的十八大以后不收敛、不收手，特别是党的十九大以后仍不知止、胆大妄为的发现一起，查处一起，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决遏制腐败增量。突出聚焦重点领域，持续深化金融、涉油领域反腐败工作，坚决查处扶贫救助、民生资金、集体“三资”管理等领域腐败问题，从严整治医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。提高审查调查效率，创新提级办、领办、交叉办等办案模式，优先查办上级交办、群众反映强烈的问题线索，集中力量将2019年以前积压线索全部清零，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，有力削减腐败存量。集聚肃贪反腐合力，修订反腐败协调小组工作规则，落实好执法和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作机制，推动反腐败协作配合制度化、规范化。

注重机制制约强化“不能腐”。突出以案促改，制定《规范运用纪检监察建议书推动以案治本工作办法》，针对信访举报、监督检查、审查调查、巡视巡察发现的共性问题，提出目标明晰、时限明确的整改建议，建立起“一份建议书、一套整改方案、一次集中评议、一抓到底”的责任机制，实行“台帐式、回访式”跟踪监督，推动主责单位建立符合大同实际、具有大同特色的制度机制，力求精准解决问题，实现以案治本。完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查，以有效问责保障制度执行，推动党员干部习惯在制度框架下从政履责。

筑牢思想防线强化“不想腐”。抓实廉政教育，将廉政教育列入区委党校主体班课程，纳入各级党委教育培训计划，用活用足“廉洁大同”微信公众号，综合运用党纪法规宣讲、参观警示教育基地等形式开展经常性的廉政教育。强化警示教育，摄制廉政微视频，编写典型案例警示教材，印发个人忏悔书，组织党员干部旁听职务犯罪庭审，用身边事教育身边人。弘扬廉政文化，借助传统节日、民风民俗传递廉洁“正能量”，挖掘“松基三井”等红色文化资源，选树基层勤廉典型，提高廉政文化感染力。

（三）健全完善监督体系，着力在制约监督权力运行上展现新作为

做实日常监督。紧盯“关键少数”，探索建立区管干部廉政档案，实行动态跟踪管理，推进区管干部监督精准化；把好党风廉政意见回复关，为落实“好干部”标准、树立正确用人导向提供纪律保障。拓展监督渠道，加强检举举报平台软硬件建设，畅通“信、访、网、电、微”举报载体，定期开展专题分析，敏锐把握趋势变化，为监督执纪提供精准“靶向”。活化监督方式，加大函询结果抽查核实力度，对欺瞒组织的严肃处理；提高与乡镇（街道）、区直单位党委（党组）班子成员、重点岗位人员等监督对象见面率，做到勤咬耳朵、常扯袖子。

健全派驻监督。认真落实省、市纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育关于深化派驻机构改革的指导意见，研究出台我区派驻机构改革方案，科学设置综合派驻纪检监察组，实现区直单位近身监督全覆盖。完善派驻机构工作制度，制定《大同区派驻纪检监察组监督工作办法》，建立定期报告、述职述责、管理考核等机制，推动派驻监督规范化、制度化，切实提高派驻监督质效。

深化巡察监督。突出巡察重点，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织软弱涣散和组织力欠缺问题，深入开展政治巡察。创新反馈模式，实行定向反馈，巡察情况向被巡察党组织反馈的同时，问题清单抄送区级分管领导；实行归口反馈，梳理党组织建设、意识形态、行业管理等共性问题，集中向组织、宣传及相关职能部门反馈，推进系统治理。压实整改责任，审查调查室和派驻机构列席联系单位巡察反馈会议，同步接收巡察反馈问题清单，全程跟踪、督办整改；整改报告由被巡察党组织主要领导及纪检、组织工作分管领导签字背书；统筹开展巡察整改“回头看”，切实推动反馈意见落地见效。优化队伍结构，建立《大同区区管后备干部参与巡察工作制度》，动态调整巡察组长库、人才库，加强政治和业务培训，提高政治巡察能力。

拓展监察监督。制定乡镇（街道）监察工作办法，建立《区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育审查调查室分片联系乡镇（街道）工作制度》，健全符合乡镇（街道）监察工作特点的监察监督运行机制，推动乡镇（街道）监察职能有效发挥。配齐配强乡镇（街道）监察专员、监察员和村（社区）监察联络员，突出监督科所站队负责人、村“两委”成员等基层监察对象，推进监察监督延伸覆盖到最基层。

（四）深入整治群腐问题，着力在有效凝聚党心民心上展现新作为

持续用力保障脱贫攻坚决战决胜。树牢问题导向，梳理巡视巡察、审查调查、审计监督等发现反馈的扶贫领域重点问题，列出负面清单，督促扶贫责任单位和各乡镇对标查摆、销号整改。开展扶贫领域问题线索 “清零”行动，没有办结的加快推进，重点案件复查复核，对贪污挪用、勒拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、失职失责等腐败和作风问题坚决查处，对典型案例一律公开曝光。加强脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，坚决整治“虚假式”“算账式”“指标式”脱贫等问题，以反腐攻坚、作风攻坚确保脱贫攻坚任务全面完成。

持续用力查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。加强与区扫黑办及政法机关联动配合，推动中央扫黑除恶督导组“回头看”反馈的问题整改到位，对公安机关侦办的黑恶及黄赌毒案件逐件梳理、逐案研判，严肃查处背后隐藏的“官伞”“警伞”“庸伞”。深化侵害油田违法犯罪行为专项整治，循线倒查涉黑涉恶团伙盗窃原油背后的“保护伞”，深挖彻查其他涉油违法犯罪背后的利益输送网，坚决遏制油田公职人员内勾外联、利用职务便利提供帮助等行为。坚持边打边治边建，督促主管部门和属地单位强化行业监管，做好惩腐打伞“后半篇文章”。

持续用力治理漠视侵害群众利益问题。坚持精准治理，认真梳理信访部门、政务服务中心等受理群众诉求、办理群众事务的相关数据，精准定位辖区群众最急最忧最盼的问题，针对性开展专项整治，有力回应群众关切。履好牵头职责，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治成果，督促相关职能部门找准症结、转变作风，实打实把42个重点事项整改解决到位。借助信息手段，汇总粮食直补、城乡低保、危房改造等惠民资金数据，着力发现违规申报、优亲厚友、失职失责等问题，切实维护群众利益。

（五）持之以恒正风肃纪，着力在涵养优良党风政风上展现新作为

保持韧劲纠治“四风”。坚持“严”字当头，对顶风违纪问题扭住不放、寸步不让，尤其是对发生在党的十九大后、受到党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报曝光。紧盯重要节点，打好督促提醒、警示通报、专项检查“组合拳”，释放越往后执纪越严的强烈信号。聚焦“关键少数”，对“四风”突出问题，实施“一案双查”，督促各级党员领导干部以上率下、层层带动，营造风清气正的良好氛围。

狠抓突出问题治理。从严整治享乐主义、奢靡之风，既有力查处违规操办宴请、公款吃喝、公车私用等老问题，又深挖纠治私车公养、借道旅游、收送电子红包、分批操办婚丧喜庆事宜等隐形变异问题。坚决纠治形式主义、官僚主义，从讲政治的高度，重点整治贯彻上级决策部署不到位，文山会海改头换面，不敢碰硬、不敢担责等突出问题。持续整顿机关作风优化营商环境，深度治理“新官不理旧账”、司法执法不公、审批环节勒卡、服务窗口冷硬散慢等问题，推动政务服务质量持续优化。

改进监督执纪方式。强化部门联动，建立“数据共享化、联查一体化”机制，用好财政、审计、公安、税务、营商环境建设监督等部门检查发现的线索，形成作风建设齐抓共管局面。充分运用税控发票系统、公务用车GPS定位、交警车辆管控平台等信息化手段，建立“随手举报”APP，发挥大数据及群众和媒体监督作用，让“四风”问题无处藏身，进一步净化党风政风社风。

（六）牢固树立质量意识，着力在全面提升办案质效上展现新作为

健全制度规范。认真贯彻执行《规则》《规定》，修订信访举报、线索管理、审查调查、案件审理等工作规程，确保办案流程、审批手续、文书卷宗全面规范。持续发挥反腐败协调小组作用，完善检察机关提前介入、专家论证等机制，协调法院、检察院出具年度移送案件质量评估报告，推动纪法全面贯通、法法有效衔接。坚持集体排查、集体评议，严格执行案件主办人、错案责任追究等制度，探索实行争议案件公开听证制度，确保把每起案件都办成铁案、精品案。

提高办案水平。做深做细信访受理和线索处置，强化分析研判、跟踪督办，提高信访件“线索转化率”、问题线索“成案率”。严格遵循刑事审判证据标准，坚决依照法定程序和时限开展工作，扎实做好证据收集、固定、审查、运用，更加注重证据链条的完整、闭合和稳固，实现由证到供、以证促供。开展案件质量评查，审理部门定期制发办案常见问题指导意见，组织审查调查室、派驻机构和乡镇纪委交叉互查，认真查找共性问题，相互借鉴有益做法，促进办案质量、能力双提升。

严守安全底线。牢固树立“没有安全就没有办案”理念。全面加强安全保障，强化门禁安检、全程监控等技防措施应用，区、乡镇两级与辖区医疗机构建立医疗“绿色通道”，改造区纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育办案场所硬件设施，推进各乡镇标准化谈话室建设，定期开展应急演练和安全隐患排查。制定审查调查安全工作实施细则，突出抓好“走读式”谈话安全管控，事前开展风险评估并制定应急预案，事中实行疏导减压、化解风险，事后做好 “手递手”交接和跟踪回访。开展“同志式”“帮助式”审查调查，严禁侮辱、打骂、体罚或变相体罚，做到依规依纪依法、安全文明办案。

激励约束并重。认真落实“三个区分开来”，结合干部一贯表现，区分情节、动机和危害后果，精准运用“四种形态”，对反映失实、情节轻微的，该了结及时了结，不让干部背思想包袱；对敢于担当干事且未谋取私利的，大胆容错纠错，不让干部流血流汗又流泪。准确甄别、果断处置诬告陷害和恶意举报线索，用好批评教育、谈话提醒、纪律处分等手段，让诬告陷害者付出代价；对受到错告诬告的党员干部，采取内部通报、向党组织负责人反馈等方式，及时澄清正名，让干部轻装上阵。建立“暖心谈话”制度，分层分级与受处分干部开展谈话，谈透过错责任、讲清组织关怀、勉励继续干事；支持组织部门重新启用真心悔错、表现优秀的干部，既彰显纪法硬度、又体现组织温度。

（七）坚持高标准严要求，着力在打造纪检监察铁军上展现新作为

旗帜鲜明讲政治。巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实好向同级党委和上级纪委365bet手机在线注册_365bet注册_365bet新英体育报告工作的有关要求，持续培育对党绝对忠诚的政治品格。加强机关支部建设，严肃开展党内政治生活，全面推进机关党建工作品牌化、标准化、规范化。

聚焦主业提能力。积极选派干部参加上级培训，抽调乡镇（街道）纪（工）委干部“以案带训”，辟建“纪检监察干部业务讲堂”，综合运用业务素质考核考试、集中学习研讨等方式，不断提升履职本领。制定《乡镇纪委规范化建设实施意见》，推动乡镇纪委实现有队伍、有场所、有体系、有职责、有制度、有设施、有作为“七有”目标，提升基层纪委监督执纪水平。注重培养使用优秀年轻干部，加强委机关、派驻及巡察机构和乡镇（街道）纪检监察干部交流轮岗，为苦干实干、业绩突出的干部搭建舞台，树立“有为才有位、有为必有位”鲜明导向。

严管厚爱树形象。针对乡镇、派驻及巡察机构和委机关特点，分层、分级、分类建立量化考评机制，用目标管理压实责任、激发干劲、推动工作。常态化开展谈心谈话、健康体检、困难职工帮扶等活动，落实好休息休假制度，充分彰显组织关怀。建立健全并严格执行请示报告、“八小时外”社会活动报备以及打听案情、过问案件、说情干预登记备案等内控制度，主动接受各方面监督。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法的坚决“清理门户”，坚决保持队伍纯洁，努力打造让党放心、人民满意的过硬队伍。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发进取，不断把全面从严治党引向深入，持续推动全区政治生态好转，为开启大同高质量发展新征程提供坚强保障！